Десять дней подрядчика: как устроен односторонний отказ заказчика от стройконтракта

Решение об одностороннем отказе подрядчик обычно обнаруживает в единой информационной системе уже готовым. Спорить с самим фактом поздно, но контракт в этот момент ещё не расторгнут: закон даёт десять дней. Как распорядиться этим сроком, зависит от двух вещей — какое основание указано в решении и с какого дня считать.

Что стоит на кону: два года и 54 190 записей

Отказ «за нарушение» тянет за собой реестр. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ относит к нему, в том числе подрядчиков, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам. Срок пребывания там — два года: по части 9 той же статьи информация исключается по их истечении, а досрочно — только если контрольный орган получит решение суда или соответствующее решение.

Масштаб виден по открытым данным. За январь 2023 — август 2026 года в реестр по 44-ФЗ внесено 54 190 записей: 13 086 в 2023 году, 15 577 в 2024, 15 204 в 2025 и 10 323 за восемь месяцев 2026 года — по данным исследования ТендерОпоры. Медиана срока нахождения в реестре — 733 дня, в окно 731–737 дней попадает 82,7% исключений, раньше 731 дня исключены 14,1 % записей. То есть двухлетие — это не «примерно два года», а почти ровно два года плюс несколько дней. Сезонность тоже устойчива: во все три полных года пик включений даёт IV квартал, минимум — II. В 2024 году это 5 602 записи против 2 663.

Откуда у заказчика право на отказ

Часть 8 статьи 95 44-ФЗ называет три способа расторгнуть контракт: соглашение сторон, решение суда и односторонний отказ стороны по гражданскому законодательству. Само по себе право заказчика на такой отказ не возникает. Часть 9: «Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом».

Отсюда два условия сразу: основание берётся из Гражданского кодекса, а оговорка об отказе должна стоять в самом контракте. Дальше — экспертиза. По части 10 заказчик вправе привлечь экспертов до того, как примет решение. Воспользовался правом — попал в зависимость от результата: «решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта» (часть 11).

Значит, читать заключение нужно не на предмет общей критики работ, а на предмет совпадения: подтверждает ли эксперт именно то нарушение, которое названо основанием отказа.

Два разных отказа: по статье 715 и по статье 717 ГК

За словами «односторонний отказ» скрываются две несхожие ситуации.

Первая — отказ за нарушение, пункты 2 и 3 статьи 715 ГК. Пункт 2: «Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков». Пункт 3 добавляет случай, когда очевидна ненадлежащая работа: заказчик назначает разумный срок на устранение недостатков и отказывается, если срок прошёл впустую.

Вторая — отказ без претензий к работам, статья 717 ГК: «Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора». Той же статьёй заказчик обязан возместить убытки от прекращения договора в пределах разницы между ценой всей работы и оплаченной частью.

Последствия расходятся принципиально. По части 16 статьи 95 44-ФЗ заказчик в двухдневный рабочий срок после вступления решения в силу направляет обращение о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков — но норма описывает отказ «в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением» обязательств. Отказ по статье 717 такого неисполнения не предполагает: подрядчик рассчитывает на оплату выполненного и на убытки в пределах разницы. Поэтому работа с решением начинается с одного вопроса: какое основание в нём написано.

Как считаются дни: система, один час и часовая зона подрядчика

Механика описана по шагам. Пункт 1 части 12.1 статьи 95: заказчик формирует решение в единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью и размещает. Пункт 2: в течение часа после размещения система сама направляет решение подрядчику, а дату определяет так — «Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель)». Пункт 3 приравнивает это к надлежащему уведомлению.

Дальше включается часть 13: «Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта».

Одна деталь стоит того, чтобы её выделить: дата считается по часовой зоне подрядчика, а не заказчика. Для организации, работающей в другом регионе, размещение поздним вечером по Москве может дать другую календарную дату поступления — а с ней сдвинется и точка отсчёта десяти дней.

Десять дней на устранение: что именно обязывает заказчика отменить решение

Эти десять дней — не ожидание, а рабочий срок. Часть 14 говорит об обязанности, а не о доброй воле заказчика: «Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи». Оговорка той же части: правило не работает, если нарушение повторное.

Условий, таким образом, два, и выполнять их нужно вместе — устранить именно то нарушение, которое названо в решении, и закрыть затраты заказчика на экспертизу, если она была. Одно без другого обязанности отменить решение не создаёт. Отмену заказчик оформляет извещением в той же системе не позднее дня, следующего за днём отмены (часть 14.1), и подрядчику имеет смысл дождаться, пока извещение появится, а не полагаться на переписку.

Когда отказ — обязанность заказчика

Подпункт «а» пункта 1 части 15 статьи 95 переводит отказ из права в обязанность. Заказчик обязан отказаться от контракта, если в ходе исполнения выяснилось, что подрядчик перестал соответствовать требованиям к участникам закупки, установленным извещением и документацией о закупке.

Для строительного подряда главное такое требование — членство в саморегулируемой организации; заказчик закрепляет его в извещении как требование к участникам. Прекратилось членство посреди контракта — подрядчик перестал соответствовать, и у заказчика не остаётся выбора: отказ из возможности превращается в обязанность.

Встречный ход: право подрядчика на отказ

Своё право на отказ подрядчик получает только вместе с правом заказчика. Часть 19: «Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта». Нет оговорки в контракте — нет инструмента у обеих сторон, и выясняется это обычно тогда, когда он уже понадобился.

Процедура для подрядчика зеркальна: решение формируется в единой информационной системе, подписывается усиленной электронной подписью и размещается, а датой поступления заказчику считается дата размещения с учётом уже его часовой зоны (часть 20.1).

Размер требований закон ограничивает. Часть 23: «При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта».

Что меняет 1 октября 2026 года

Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 279-ФЗ правит статью 95 с 1 октября: пункт 6 его статьи 1 излагает в новой редакции пункт 1(2) части 1, дополняет её пунктами 1(5)–1(8) и признаёт часть 7 утратившей силу. Новых оснований изменения контракта ровно четыре — 1.5, 1.6, 1.7 и 1.8.

Для темы этого материала важнее то, чего в поправке нет: части 8–16 статьи 95 она не трогает. Весь порядок одностороннего отказа — основания из Гражданского кодекса, экспертиза, размещение решения, десять дней, обязанность отменить — после 1 октября работает ровно так же, как сегодня.

Что подрядчику сделать заранее

1. Найти в проекте контракта оговорку о праве заказчика на односторонний отказ — до подписания, а не после. Она включает и право заказчика по части 9, и встречное право подрядчика по части 19.

2. Держать соответствие требованиям извещения весь срок контракта, начиная с членства в саморегулируемой организации: его утрата делает отказ обязательным для заказчика.

3. Проверять единую информационную систему ежедневно, помня, что дата поступления считается по часовой зоне подрядчика. Отсчёт десяти дней не ждёт, пока документ кто-то откроет.

4. Получив решение, первым делом разобрать основание. Статья 715 ГК — значит, работать на устранение нарушения, компенсацию затрат на экспертизу и сверку заключения эксперта с частью 11. Статья 717 ГК — значит, считать оплату выполненной части и убытки в пределах разницы.

5. Фиксировать фактически понесённый ущерб по ходу работ, а не восстанавливать его задним числом: именно им часть 23 ограничивает требования сторон. Когда в штате некому вести эти процедуры, задачу закрывает тендерный специалист на аутсорсе.

Михаил Кремнёв,

эксперт по госзакупкам, ТендерОпора (tenderopora.ru)
https://ancb.ru/publication/read/22590